Замминистра экономразвития Юрий Бровченко: Украина через 5 лет войдет в пятерку мировых экспортеров оружия

Замминистра экономразвития Юрий Бровченко: Украина через 5 лет войдет в пятерку мировых экспортеров оружия

Минэкономразвития готовит стратегический план реформирования оборонно-промышленного комплекса страны, меняющий подходы к управлению и финансированию отрасли. Задача реформы - обеспечить армию и превратить ОПК в еще один двигатель украинской экономики. О наиболее важном в этой стратегии в интервью УНИАН рассказал заместитель министра экономразвития Юрий Бровченко.

Министерство экономического развития и торговли Украины как ключевой орган, отвечающий за развитие производства и экономики в целом, намерено в ближайшие годы существенно изменить принципы и подходы к работе предприятий отечественного оборонного комплекса. Тактическая цель реформы - создать наиболее эффективный ОПК, способный разрешить две ключевые задачи: обеспечить армию и существенно укрепить позиции Украины как экспортера вооружений. Стратегический ориентир - превратить военно-промышленный комплекс в еще один двигатель украинской экономики, позволяющий привлекать в страну новые технологии, создавать высокотехнологический продукт, реализовывать существующий кадровый и научный потенциал. О наиболее важном в этой стратегии в интервью УНИАН рассказал заместитель министра экономразвития Юрий Бровченко.

Бровченко: Украина через 5 лет войдет в пятерку мировых экспортеров оружия / Фото Алена Соланж

Почему реформа оборонной сферы сейчас для нас актуальна?     

Изменилось понимание функционирования оборонной сферы. Некорректно думать, что украинский ОПК - это только госконцерн «Укроборонпром». Наша «оборонка» - это более 300 предприятий по всей Украине, которые могут и способны производить продукцию. Огромным потенциалом обладают Харьковская, Запорожская, Киевская, Херсонская и Львовская области. ОПК Украины на международной арене представляют такие промышленные гиганты, как «Антонов», «Мотор Сич», «КБ «Южное», «МиГремонт», «Ивченко-Прогресс».

География нашего партнерства – США, Канада, Германия, Польша, Китай, Индонезия, Сингапур.

Очевидно, что до 2014 года умышленно рушилась система управления ОПК, что коснулось, в первую очередь, концерна «Укроборонпром», а также предприятий, не входящих в его состав.

При этом система деформировалась административными методами – упразднялось Министерство промышленности, курировавшее оборонку, затем создавалось агентство по управлению корпоративными правами, после на бумаге заново восстанавливался и ликвидировался Минпром. В конечном счете, с целью концентрации ключевых инструментов, влияющих на динамику экономического развития в рамках одного ведомства, реализацию оборонно-промышленной политики доверили именно Минэкономразвития.

И сейчас мы понимаем – поскольку нам доверили эту сферу, мы обязаны не только обеспечить координацию действий по всей цепочке: силовой блок - производственники - армия и сбыт, но и сместить акценты в сторону стратегического развития сектора и проведения упреждающего анализа его потребностей. В этом ключе мы и начали работу, учитывая, в частности, необходимость обеспечения внутренней обороноспособности в условиях военного конфликта.

Каким должен быть украинский ОПК с учетом не только обеспечения армии, но и присутствия Украины на внешних рынках оружия? 

В каждой стране своя модель развития оборонной сферы, в частности, присутствие государства в секторе ОПК в той или иной степени, при этом мало кто из развитых стран стремится к созданию замкнутых циклов производства. Украине не стоит копировать чужие модели, наследовать приобретения других государств. Отдельные принципы политики развития ОПК, бесспорно, могут быть использованы Украиной. При этом и геополитически, и экономически у нас есть все возможности развивать оборонный сектор экономики.

Сегодня перед нами стоят две стратегические задачи - обеспечение армии и экспорт. 

Если мы говорим об обеспечении армии, то у нас есть программа развития вооружений и военной техники до 2020 года. И она стала основой разработки еще одного стратегического документа – программы среднесрочного развития и реформирования ОПК.

Речь идет о некой долгосрочной программе изменений?   

Да, бесспорно. Пока документ проходит межведомственное согласование, он будет обсуждаться всеми заинтересованными сторонами. Но у нас уже есть платформа – мы сформулировали то, где мы были, куда мы идем и чего хотим достичь.

Основной целью всех трансформаций является не только усиление наших производственных позиций внутри страны, но и присутствия на международных рынках вооружения. Исторически сложилось, что Украина – государство с мощным оборонным сектором, наш ОПК достаточно конкурентоспособен. Мы всегда входили в 10-ку экспортеров оружия. А сегодня поставлена задача войти в пятерку экспортеров в течение пяти лет. А при синхронном и эффективном взаимодействии всех институций, это может произойти и раньше.

Как планируете достичь цель?

За счет развития собственного производства. Еще два года назад Украина преимущественно модернизировала и ремонтировала то, что осталось еще со времен СССР. Собственного производства практически не было. Сейчас меняем подходы, стандарты и переходим от модернизации к созданию производства.

Весьма амбициозный план…  

Без сомнений. Однако есть и сложности. Приходится «с колес» разрабатывать и реализовывать проекты по импортозамещению. Это особенно характерно для авиастроения – а ведь АНы это визитная карточка Украины. Там фактически на 80% заменены источники поставок оборудования.

К примеру, всего за год по проекту Ан-178 удалось на 30% увеличить долю комплектующих украинского производства, при этом полностью избавиться от российской составляющей.

Десятки лет мы использовали узлы и детали российского производства. Сейчас смогли сократить зависимость, которая формировалась десятилетиями. К примеру, на 70% - в бронетанковой сфере, на 15% - в радиоэлектронике. Сокращение потребности в импорте подшипников на 35% - большой успех, очень хорошие результаты показали предприятия «Укртехавиа» и «Днепроспецсталь».

Мы движемся в правильном направлении, сегодня важна институциональная поддержка таких начинаний и инициатив промышленного сектора, и мы планируем ее предоставить. Импортозамещение – новация для Украины, это живая, интересная работа, пусть и вынужденная мера. При этом мы понимаем, что это всего лишь переходной этап, реализация которого должна быть четкой и оперативной. Наладив промышленную кооперацию внутри страны, мы сразу же перейдем к международному сотрудничеству, в частности, к совместным производствам.

Мы на пути создания наиболее приемлемой для нас модели развития ОПК - как с точки зрения внутреннего производства, так и экспортной составляющей.

 Бровченко: Госпрограмма реформы ОПК - большой и системный документ / Фото Алена Соланж

И этот путь - часть той стратегической реформы, о которой вы сказали?

Безусловно. Государственная программа реформы ОПК - большой и системный документ, который охватывает не только направления движения, но и исчерпывающий перечень задач, которые нужно решить. Мы говорим о внедрении новой модели управления ОПК, об инновационном и техническом переоснащении производственных мощностей, о финансовой поддержке предприятий, их оздоровлении.

В основе программы – комплексная реформа, от целей, задекларированных первыми лицами государства, до технических решений. С помощью программы мы хотим возобновить процесс интеграции науки и производства, автоматизировать работу, усовершенствовать структуру управления ОПК. И все это – в рамках внедрения на государственном уровне системы индикативного среднесрочного планирования, она красной линией проходит через все задачи программы.

К слову, о финансировании. Понятно, что основным источником средств для любых начинаний в сфере обороны является государственный бюджет. Хватает ли сегодня тех 5% ВВП на оборону, которые закладываются третий год подряд в главной смете страны?   

Все зависит от эффективности использования этих денег. В целом, выделенные на армию в 2016 году ассигнования - это та минимальная сумма, которая позволяет обеспечивать вооруженные силы. Однако, наша основная задача – рациональное использование государственных средств. Реформы не имеют права на существование, если они слишком дорого обходятся налогоплательщикам.

Бесспорно, существует ряд нерешенных вопросов финансового обеспечения. Один из них - вопрос так называемого «спецконфиската», за счет которого планировалось профинансировать часть работ.

К концу третьего квартала значительная часть этих средств могла быть освоена госзаказчиками и предприятиями ОПК. На горизонте конец года, а вопрос так и не решен ввиду ряда факторов – в частности, из-за отсутствия соответствующей законодательной базы.

Если на законодательном уровне вопрос финансирования будет решен, то можно ли говорить о том, что даже с существующим военным бюджетом в Украине восстанавливается оборонное производство, а с ним создаются новые рабочие места, разрабатываются и привлекаются новые технологии?

Да, можно. Уже сейчас на некоторых производствах мы видим возможности внедрения технологических новшеств, которые, в конечном счете, не только повысят качество нашей продукции, но и позволят снизить ее себестоимость.

Например, впервые на законодательном уровне урегулирован вопрос формирования цены на продукцию оборонного назначения, которая закупается без проведения конкурентных процедур. Не вдаваясь в детали, должен сказать, что эта инициатива призвана сбалансировать интересы госзаказчиков и производителей, создать комфортную атмосферу для их совместной работы, а ведь это одна из основных наших задач.

Кроме того, новый механизм ценообразования дает возможность производителям увеличить, пусть пока незначительно, объем оборотных средств в случае, если они будут направлены на переоснащение производственной базы. Такой подход позволит внедрять современные высокотехнологичные производственные линии, снизит производственную себестоимость, позволит рационально распределять трудовые ресурсы.

К 2021 году наш ОПК будет существенно отличаться от нынешнего? 

Уверен, это произойдет раньше. Это несколько амбициозно звучит, но основные преобразования будут видны уже через 2-3 года.

И экономика Украины получит еще один импульс для развития? Ведь не секрет, что для стран, пребывающих в состоянии активных или замороженных военных конфликтов, именно оборонка является главным двигателем всех общегосударственных процессов. Самый яркий пример - Израиль…

Полагаю, да. И для этого, наряду с производственными изменениями, нужно принять ряд законодательных инициатив в части привлечения инвестиций в оборонно-промышленный комплекс.

Как я уже сказал, у нас довольно много предприятий, но далеко не все являются стратегически важными для государства. Что можно сделать? Вывести ряд производств, не соприкасающихся с военными секретами или не имеющих важного значения для государства, из разряда стратегических, а также провести корпоратизацию и приватизацию предприятий. Все процессы будут проходить открыто, с готовностью к сотрудничеству.

Понятно, что тотальной транспарентности быть не может - в силу специфики управления ОПК, а также военных действий на востоке. Но определенные сегменты ОПК вполне целесообразно доверить инвесторам. И поэтому - да, действительно, импульс развитию и оборонной сферы, и экономике в целом может быть дан.

Бровченко: Основные преобразования в ОПК будут видны уже через 2-3 года / Фото Алена Соланж

Озвученные вами идеи совпадают с нашими евроатлантическими планами и сотрудничеством с НАТО?

Они не просто совпадают. Я могу констатировать, что они формировались с учетом наших стремлений интеграции в евроатлантическое пространство. Мы достаточно долго и скрупулезно изучали опыт стран-членов НАТО как непосредственно проведения реформы ОПК, так и внедрения отдельных ее аспектов – системы стандартизации, офсетной деятельности, государственного регулирования процессов производства вооружений.

К 2021 году наша армия и ОПК будут работать сообразно этим стандартам - как в производстве оружия, так и в процессе организации армии, логистики и прочем.

Прокомментируйте, пожалуйста, идею «Укроборонпрома» создать на базе предприятий концерна большие производственные кластеры - в авиастроении, приборостроении, бронетанковом секторе.  Насколько эти планы ложатся в стратегию реформирования ОПК?

В целом это неплохие задумки, интересные. И они действительно ложатся в наше видение развития оборонного комплекса на ближайшие 5 лет. Пилотным в этом отношении стало создание авиастроительной корпорации. Не хотел бы использовать тут слово «эксперимент», потому что в таких сферах экспериментировать нельзя, все должно быть просчитано, но даже в нашей ситуации «эксперимент» оказался в целом удачным. Давайте подождем еще год, чтобы окончательно сделать более глубокие выводы. Но пока идея себя оправдывает. И мы ее подхватили.

В чем особенность создания кластеров? В том, что работать в нем могут не только государственные предприятия «Укроборонпрома», но и все, кто заинтересован в тех или иных производствах. Чем это полезно для государства? Тем, что позволяет выстроить механизмы эффективной производственной кооперации и производственной концентрации.

То есть, нам уже в скором времени стоит ждать прорыва в отечественном авиастроении? 

Ситуация, которая складывается с авиастроением в Украине, а именно с госпредприятием «Антонов», позволяет оптимистично смотреть в будущее. Я регулярно встречаюсь с руководством «Антонова», всецело разделяю мысль о том, что это - гордость страны, которая не может быть ни забыта, ни утрачена.

Что мы можем сделать на этом этапе? Сейчас прорабатываем программу развития авиастроения - более узкий, но такой же системный документ, в рамках которого будем развивать как новые перспективные проекты, так и совершенствовать уже имеющееся производство. Реализация программ по Ан-70, Ан-140, Ан-178, Ан-132 и прочих в обозримом будущем даст свои результаты, в частности для наполнения государственного бюджета. В целом, вся наша работа по авиастроению направлена на экспансию внешних рынков.

Возвращаясь к теме привлечения инвесторов, насколько им будет интересна предложенная «Укроборонпромом» форма объединения отечественных оборонных предприятий?

Им она будет даже удобнее, чем если бы они рассматривали каждую компанию в отдельности. Мы видим интерес. Более того, мы видим желание создавать совместные предприятия - даже в столь специфическом сегменте, как авиастроение, где очень сложно организовать и поддерживать замкнутый цикл производства. Такой интерес высказывают многие компании - из Китая, Канады, других стран. Потребность мира в наших самолетах значительная.

И сейчас важно не остановить этот процесс и позволить инвесторам работать, создать им условия, в том числе путем корпоратизации отдельных производств.

Такой переход на коммерческие рельсы не станет угрозой для оборонного комплекса, который долгие годы был и сейчас остается, по сути, секретным? 

Отнюдь. Разрешив корпоратизацию, мы сохраним государственный контроль и при этом обеспечим необходимый уровень управляемости реформами, интенсифицируем их. При всей транспарентности процесса мы не избавляемся от активов, а развиваем их.     

Вернемся к теме оружейного экспорта. Насколько позиция Украины сейчас сильна на рынке вооружений? Где наши рынки, и на какие страны будем ориентироваться в будущем?

Я бы не стал делить мир на традиционные рынки и нетрадиционные. Нам интересны все страны, готовые покупать вооружение. Страны Ближнего Востока, Африки, Юго-Восточной Азии - это наши давние партнеры. Но нам интересен и европейский рынок. 

А что Украина готова предложить европейцам?

Бронетехнику, наш транспортный самолет Ан-70. Наши танки «Оплот» - они из лучших на мировом рынке вооружений. Можем предложить системы радиолокации, радиоэлектроники. Сейчас мы говорим о том, чтобы восстановить производство систем «Кольчуга» (систем радиолокационной разведки - УНИАН).

Где все это можно посмотреть и пощупать? Ведь одно дело предложения на бумаге и совсем другое - изделия, как говорят, в металле?

В середине октября в Киеве одновременно пройдут выставки «Зброя та безпека» и «Авіасвіт», которые станут одним из наиболее масштабных форумов, когда-либо проходивших в нашей стране. Мы покажем современные образцы вооружений - не только авиации, но и бронетехники. Все это – новейшие разработки транспортной и пассажирской авиации, авиации общего назначения, военных самолетов, БпЛА. Уверен, мы увидим новый многофункциональный беспилотный авиационный комплекс «Горлиця», а также представленный совсем недавно «Фантом». К слову, бронетехнике на этом мероприятии должен быть уделен особый интерес, нам есть чем гордиться – это и «Оплоты», и БТР-4 с немецкими двигателями, и модернизированный согласно стандартам НАТО Т-72.

Кого ждете в гости?

Гостей будет много - из Великобритании, Чехии, Польши, других стран. Ряд участников приедет со своими образцами вооружений. Полагаю, что к середине сентября уже и площадей свободных на выставке не будет. Форум обещает быть весьма серьезным. Мы ожидаем, что он пройдет под патронатом первых лиц государства. 

Олеся Сафронова (УНИАН)

Если вы заметили ошибку, выделите ее мышкой и нажмите Ctrl+Enter